全球数字经济大会｜京东郑宇深度解析城市治理一网统管实现路径

“城市计算，五网融合，构筑城市运营的深厚基础；一核两翼，官民共建，升华城市治理新高度。”7月28日，JD.COM集团副总裁乔春明·郑宇在2022全球数字经济大会互联网3.0峰会上发表了主题为“城市计算驱动时空智能”的演讲。从城市计算理论、五网融合的智慧城市整体理念、智慧城市的运营体系、城市治理一张网的统一管理等维度，回答了互联网3.0时代智慧城市的发展方向，以及如何提升城市治理的现代化水平。

城市计算，五网融合，构筑城市运营的深厚基础

作为城市计算领域的奠基人，JUNG WOO开拓了世界城市计算领域和学科，为智慧城市的建设提供了理论基础。JUNG WOO认为，“城市计算的‘自下而上’概念包括城市感知和数据采集层、数据管理层、数据分析层和服务提供层。将先进的多源数据融合方法与时空大数据分析模型相结合，利用从数据中挖掘出的知识，将解决交通、环境、能耗等城市问题。”

他提出将人的运动数据、交通流量、空气质量、气象数据、兴趣点、能耗数据等成千上万的复杂数据抽象出来。在城市中转化为时空大数据类型，包括时间、空间和属性不变的静态数据，空间不变的数据，时间和空间可变的数据，并通过结合各种独特的时空索引方法对数据进行管理。

基于城市计算的理论体系和京东云的技术支持，京东智慧城市已在北京、上海、苏州、南通等地实践多年，并先后落地雄安新区块数据平台、上海普陀区城市运营中心、南通城市治理现代化指挥中心等智慧城市样板项目。

京东云智慧城市的整体概念

针对城市可持续发展过程中存在的资源分散、重复建设等问题，需要提炼共性，充分发挥数字技术的有效性。JUNG WOO强调“五网融合，即城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统一管理、政府办公一网协同、政府服务一网统一管理”，是智慧城市建设的总体理念，五网各有功能，有机融合，构建智慧城市新的治理模式。

京东云通过全局感知、高效管理、智能引擎、数字结对、一网互联的城市数据共享五大优势，构建了智慧城市运营体系。“如果把智慧城市操作系统比作Windows，它将为城市量身定制组件的数字技术能力，政务、交通等垂直应用是Windows上的Office。”JUNG WOO表示，京东云智慧城市操作系统是一个开放、组件化、标准化的智慧城市大数据AI赋能平台，集采集、存储、管理、挖掘、分析、可视化于一体。

基于京东智慧城市操作系统的块数据平台，帮助雄安新区实现所有数据的自然增长和汇聚。这个平台向下连接物联网管理和CIM平台，向上可以支持雄安所有业务系统。在汇聚三县66局数字信息的基础上，依托雄安智慧城市数据标准，区块数据平台编目形成12000+信息资源和170000+数据资源项，利用联邦数字网关和时空AI引擎深度开发信息应用，6个月内完成信息服务调用超3000万次，为雄安新区智慧化建设提供了基础数字信息服务。数据显示，在不到两年的时间里，平台上部署的信息系统已达127个，总数据量近180亿条，平均每天增加近50万条。数据规模和增长速度达到国内大中城市水平，数据资源累计使用量达到9000万次以上。

京东智慧城市自主研发的联邦数字网关系统基于人工智能、云计算、数据挖掘等前沿能力，获得了六大主流国产新创芯片操作系统的兼容性认证，成为智慧城市安全数据共享领域全面新创适配认证的产品。刚刚，京东云“智慧城市操作系统”的时空大数据引擎，凭借在IOT和智慧城市的应用成果，荣获“2020 AI生产力创新奖”。

一核两翼，官民共建，升华城市治理新高度。

党的十八大以来，国家层面提出了一系列推进国家治理体系和治理能力现代化的新理念新思想新战略，为加快推进城市治理现代化提供了行动指南。城市治理是国家治理在城市的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中起着承上启下的作用。

长期以来，数据共享、部门协同、源头防控、整合应用等问题倒逼市政治理全面深化改革，加强顶层设计，强力统筹，开辟新的发展路径。在京东智慧城市操作系统的技术支持下，南通市于2020年6月建成了全国首个城市治理现代化指挥中心。全市75个单位的数十亿数据瞬间汇聚在云端，可同时呈现在一个大屏幕上，让“一个中心管理区、一个号码管理受理、一个APP管理服务、一个网格管理、一个平台管理监督”成为现实。

南通市城市管理现代化指挥中心利用数据直通车提供的各种接口，将政府相关部门的数据、企业的生产经营和交通运输数据实时采集、汇总、存储到时空数据模型中，并利用时空数据引擎提供高效的查询算法。以危化品监管为例，时空数据引擎将危化品车辆生成的实际轨迹与车辆上报的规定路线进行比对，一旦发现危化品车辆偏离规定路线，就可以进行预警。同时，利用时空数据引擎的可达区域查询功能，可以提前预测5分钟内车辆可能到达的区域，通知这些区域的交警在合适的位置进行拦截。

指出正和“一网统管”是城市治理的基础设施。在数据互通的基础上，进一步打通城管网、应急网、综治网等业务系统，可以为城市管理者提供三大主要价值:分析研判——辅助决策、监测预警——风险防范、联合指挥——行政效能。可以向下连接社区、街道、乡镇、基层网格员和群众，更好地促进基层治理和群防群治。

城市治理由一张网统一。

城市治理一网管理要以城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网管理为基础，以大中小屏联动为信息流通方式，以数字双胞胎为虚实映射的桥梁和人机交互的接口，使城市各部门高效协作，各级协同行动，闭环处理所有事件， 并最终筑牢城市安全稳定的底线，体现城市的综合实力，保障城市运行的效率，从而全面提升国家治理体系和治理能力。

当前，城市的各种要素日益复杂，多元化主体有着多样化的诉求，这对城市治理体系和治理能力提出了新的要求。关于城市治理的发展方向，JUNG WOO表示，要充分利用大数据、互联网、5G、人工智能等现代信息技术手段。，以数据创新治理模式，构建多方治理新平台，全面提升城市治理能力和现代化水平。